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黄河金三角铝、镁携手发展

【铝道】 已过悬崖万仞山，犹有惊涛溅。 奔腾于晋、陕高山深谷之中的黄河，在西岳华山脚下拐出了一个大弯后，向东奔流而去。

黄河大拐弯处，分布着山西的运城、临汾，陕西的渭南，河南的三门峡四个市。这片5．8万平方公里的土地，承东启西，沟通南北，处在中国的地理中心区域，被称做 黄河金三角 。

三省四市有着深厚的历史渊源， 秦晋之好 等故事就发生在这片土地。多年来，四市在西部大开发和中部崛起战略的带动下，协力突破行政区划界限，携手合作，互利共赢，探索区域协调发展的新机制、新路径。

资源相近，产业互补，合作才能谋大业

全长1300多米的三门峡黄河公路大桥上，挂着河南、山西两地牌照的车辆穿梭不停。这座横跨黄河天堑的大桥，把山西运城市平陆县和河南三门峡市缩短为几分钟的距离。

黄河金三角的运城、临汾、渭南、三门峡，分属三个省，但大都远离各自的省会城市，与山水相连的近邻，反倒有着扯不断的联系。遇到电不足、煤不够的紧急情况，都是就近互相帮忙。很多运城孩子在三门峡上学，很多渭南人爱跑到运城吃面，不少三门峡小伙娶的是临汾的媳妇儿。四个城市的领导也是常来常往，对区域合作、抱团发展这件事，他们表现出极大的热情和高度认同。

这是被无数教训逼出来的。 运城市人大常委会主任张建合对此感触很深。他举苹果业为例，四市同在一个苹果优势产业带，种植面积近800万亩，年总产量达60亿公斤，占全国的1/4，全国知名的果汁加工企业几乎都在这里建立了工厂。这么好的条件，这么大的份额，本应在市场上有很大的话语权，但就是因为缺乏协调机制，优质商品果标准不一，头年大家抢，转年都不收，导致价格大起大落，弄得果农无所适从，果业发展深受困扰，难以做大做强。

黄河金三角地区，铝、镁、钼等金属材料的产能在国内和全世界都占有举足轻重的地位。但是，优势资源并没有转换成优势的产业。争取晋陕豫黄河金三角区域发展综合试验区办公室主任陆世生说，前些年铝型材流行的时候，曾经有过一条 铝型材路线 ：运城的铝厂将铝水冷却成铝锭，卖到广州后，加工企业又将铝锭重新熔化，制成铝型材，再拉到北方来卖掉，不算熔化铝锭的污染成本，仅运输成本和再熔化的能耗成本，每吨铝就增加几百元。

为什么舍近求远、效率低下、恶性竞争、产业在低层次上徘徊不前？从根本上说，就是因为行政区划分割了原本具有紧密联系、相对完整的经济单元。所以，运城市2006年率先提出抱团发展的倡议，立刻得到其他三市的热烈响应，在三省领导的全力支持下，四市2以更直观的方式呈如今我们眼前008年建立了联席会议制度，常协商，多协作，一方面争取国家支持建立区域协调发展试验区，给予先行先试的政策；另一方面，互利互惠，探索一体化发展的路子，把能做的事情先做起来。

黄河金三角，有太多的事情需要合作。在省际交界地带，移动通讯信号分属各省。 本是给本村人打，打着打着，可能就成长途了 ；渭南和运城隔了一条河，这座桥该谁修？蝗虫来了，谁先防？教育和医疗资源，怎样配置更合理？

黄河金三角，有很好的合作基础。运城市委书记白网带炉云说， 四市地缘相近、人缘相亲、文化同源，区域内能源、矿产、特色农业和旅游资源丰富，资源互补性强，产业基础良好。开展区域协调发展的条件得天独厚，前景广阔，有可能在中国的中心区域形成一个新的增长极。

目前，黄河金三角四市人均GDP仅为全国平均水平的3/4左右，不仅大大低于东部地区，还略低于西部地区，亟须加快发展。三门峡市市委书记杨树平认压力管为， 四个市块头都不大，如果单打独斗，争资源、争项目，浪费的是资源、污染的是环境。只有突破行政区划的限制，谋划区域发展的大格局，促进生产要素的自由流动，抱起团来发展，几个穷加一起才能变成富。大三角是我们三个省的省会城市，小三角是我们四个市，三三得九，取得的是互利共赢的叠加效益。

抱团发展，提升区域整体形象和对外竞争力

黄河金三角地区的合作由来已久，但是合作的广度和深度大大拓展，还是较近的这些年。从治安联防、湿地保护、黄河防汛、农业合作、旅游联动，到共同为区域内的1700万群众提供公共服务，四市的合作取得了令人瞩目的新进展。

行走在运城乡村，苹果园沿着公路连成线、结成片，本是管理的大忙时节，却难见到果农忙碌的身影。

现在管理苹果园很轻松。 运城市盐湖区西北庄的农民李国玺说，三年前，市里组织他们到邻省的渭南学习，结果 不学不知道，一学吓一跳 ，渭南果农在树下种草，既能保墒，又能还田，相当于每亩增加3000斤生物肥，省力省钱。 把人家的招数学回来，苹果质量提高了，劳动强度还降低了。

为破解苹果产业发展中的问题，2009年7月，四市依托果业管理部门、果业协会、农村经济合作组织、经纪人等，成立了黄河金三角果业发展联席会，启动了果业服务体系、果业出口基地、加工果品基地建设等五大工程。当年，区域优质果品率比上年提高6％，果品清除杂物时必须停机进行总产量比上年提高8.6%，为果农增收23.8亿元。

经过近三年的努力，目前，各市均已建成优质苹果生产基地，区域内形成了苹果基地 浓缩果汁 果汁饮料 果酱果醋 果胶 果渣综合利用的特色产业链经济。现在，金三角地区果汁出口占到了全国的3/4。

华山、壶口瀑布、解州关帝庙、鹳雀楼、永乐宫、洪洞大槐树、函谷关、虢国墓、莺莺塔、黄河大铁牛 作为中华文明的重要发祥地之一，黄河金三角地区仅重要文物保护单位就有87处。 在金三角地区，文物有些拥挤。 陆世生幽默地说。

给我三五天，给你五千年。 2008年，四市开始整合旅游资源，以 中华魂民族根 为主题向全国 推销 ，并按照区内一体化的思路，完善交通、饮食、住宿、娱乐、购物等旅游配置设施，制定统一服务标准，构建无障碍旅游区。2009年四市又出台 一证游 政策，四市常住居民能在58个重要景点享受半价门票。现在，这些景点每年的客源和收入都增长10%以上，并带动了区域内剪纸、绘画、土布等产业的发展。

运城市市长王安庞介绍说，四市加大了在交通、能源、电力等基础设施建设上的合作力度，金三角铁路、公路，航空综合运输骨架已成体系，区域内1个半小时的经济圈已经形成；一批颇具规模的能源化工、机械制造、新型材料等方面的迅速崛起，经济联系日益密切，提升了金三角的整体形象和对外竞争力。2010年，四市承接东部产业转移投资达到1000多亿元，比上年增长近30%。

突破行政界限，建立统一开放竞争有序的大市场

四市正在酝酿进一步加大区域内相关产业紧密型实质合作力度，拓宽合作领域，提高合作层次。

农业，借鉴果业合作成果，推进大农业实质性合作。积极开展区域内种植业、养殖业和农业服务体系合作，走精细化、集约化、产业化、特色化、有机化的现代农业发展之路。

工业，加快产业升级换代步伐，提高资源承载能力；联合加大技术研发力度，掌握核心技术，形成自己的终端拳头产品；统一开发培育市场，形成本区域独特的工业生产优势。

旅游业，联合建设并完善以寻根觅祖、黄河揽胜、休闲度假、民俗风情等为核心的多元化旅游产品体系，把本区域建成国内著名、国际有一定影响的文化旅游目的地。

跨省区域合作较难的是如何突破行政区划所导致的壁垒。 南开大学政府管理学院杨龙教授说，各省产业政策不同，以及 分灶吃饭 的行政体制和偏重经济增长的政绩考核机制，让跨地区产业的整合、布局困难重重。金三角需要建立一个跨区域的平台，消除协作的行政壁垒，建立利益分配机制，让技术、资金、人才流动等方面实现无缝对接，推动开放、统一、有序的大市场的形成，实现从按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变。在当前的体制下，如何实现更密多功能插座切的跨省区域合作有待进一步探索和实践。

为支持中部地区与西部毗邻地区开展合作，2009年，国务院批复的《促进中部地区崛起规划》明确 鼓励晋陕豫黄河金三角地区突破行政界限，开展区域协调发展试验。

为打破行政区划的藩篱，四市提出 六个统一 ：统一规划，该区域生产力布局和经济社会发展规划由国家层面编制；统一产业政策准入门槛和政府政策执行标测量轮准；统一通信、供（输）电、交通运输等公共服务基础设施建设；统一组建行业协会、担保公司、技术政策咨询服务公司等社会中介服务组织；统一环境治理和监管，提高环境承载能力；统一资源配置，提升资源承载能力，实现可持续发展。

规划同筹、交通同、信息同享、市场同体、产业同步、科安装传感器的架体结构公道教同兴、旅游同线、环境同治 的图景摆在人们面前。这些理念、构想和做法，为解决主体功能相近，但由于行政区划分割，经济主体功能难以充分发挥的问题，为远离中心城市的省际边缘化地区实现区域协调发展，进行了大胆而富有价值的探索。

近日，国家发改委批复同意设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区。三门峡市市长赵海燕说，黄河金三角地区迎来了前所未有的发展机遇，向东可借中部崛起的 东风 ，向西可乘西部大开发的 快车 ；既可依托中原经济区，又可连接关中 天水经济区，还能呼应太原城市群和经济圈，承接产业转移示范区的设立，更使黄河金三角地区如虎添翼。

欲穷千里目，更上一层楼 。黄河金三角四市已经站在更高的起点上，向着深化区域合作、打造发展高地的新目标，进发！